东乡县从帮扶车间到就业工厂转型发展的启示

　　新甘肃·甘肃日报记者 张国华 杜雪琴 张海燕

　　播下一粒希望的种子，用心呵护用力耕耘，终会开出美丽的花朵，结出丰硕的果实。

　　帮扶车间——曾经为解决我省贫困乡村群众就近就业增收发挥了重要作用，现在逐步转型为持续增加农民收入的就业工厂，在乡村全面振兴中发挥着更大的效应。

　　遍布东乡县大山深处大大小小的帮扶车间，得益于当地党委政府和帮扶企业辽宁方大集团的大力支持，在发展条件并不优越的乡村扎下根、开出花、结满果。

　　如何进一步盘活帮扶资产，促进帮扶车间转型提升，实现就业工厂的可持续发展？记者来到东乡县深入调查了解，探寻其转型发展的成功“秘诀”。

　　启示一：帮扶车间的转型发展，既要深挖当地资源优势，也要放眼大山之外的广阔市场

　　帮扶车间的创办，是为了解决部分困难群众就近就业增收的难题。一些帮扶企业把其加工车间延伸到了乡村，让农户获得就近就业机会和有效收入。

　　然而，这些帮扶车间的资源优势和市场潜力先天不足。

　　2019年，辽宁方大集团董事局主席方威带领方大集团旗下7家骨干企业负责人，深入东乡县24个乡镇开展实地调查，与当地党委政府研究确定帮扶车间经营项目，提出“集中连片、龙头牵引、延伸链条、打造特色”的思路，依托当地优质资源，引进龙头企业，着力打造富有特色的帮扶全产业链条。

　　东乡县养羊历史悠久，当地素有“无牛羊不成家”的传统，东乡发展羊产业有着天然的优势和巨大的潜力。

　　甘肃方大优尔塔牧业发展有限公司便是东乡县利用当地的资源优势和帮扶企业的经营优势，快速发展起来的就业工厂之一。

　　“我们在生产经营中突出精细化管理，构建全产业链，打通‘线上’‘线下’销售渠道。”甘肃方大优尔塔牧业发展有限公司综合管理部长万建新说：“今年收购渠道稳定，订单固定，产品销路很好。”

　　在标准化厂房内，新型制衣设备不停运转，展示大厅摆放着款式新颖的羊绒衫……如果不是亲眼所见，很难想象在东乡县的山沟沟里，还能生产出口国外的高品质服装。

　　这里原是东乡县河滩镇一个闲置的农贸市场。2019年，辽宁方大集团东北制药引进威海富凰国际贸易有限公司，与东乡县湖里产业运营有限公司共同成立了甘肃方大富凰东西协作制衣有限公司，开始做外贸订单。

　　“威海富凰有着优秀生产能力和充足的订单量，由他们负责接订单，我们负责加工，共同合作、互利共赢。”甘肃方大富凰东西协作制衣有限公司董事长巴剑华说。

　　如今，方大富凰产品出口到日本、韩国等多个国家和地区，年销售额突破1000万元。

　　截至目前，辽宁方大集团在东乡县落地实施产业帮扶项目27个，培育规模以上企业3家，解决就业9800多人。

　　一个个产业帮扶项目，深耕本土资源，生产特色优势产品，不断拓展市场，发展成为东乡县乡村振兴新产业发展的“领头羊”。

　　启示二：就业工厂的持续发展，需要资金支持，更需要观念的转变和管理模式的创新

　　在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，我省一些脱贫乡村的经济基础仍然比较薄弱，而依靠帮扶单位和企业援建的大多数帮扶车间或就业工厂，在转型发展中仍面临着发展资金不足、管理水平较低、技术人才短缺等问题。

　　东乡县委县政府和辽宁方大集团在加快帮扶车间转型发展中，一方面持续加大资金支持，另一方面更加注重就业工厂发展理念转变和经营机制创新。

　　辽宁方大集团坚持“全面帮扶、项目运作、微利持久、让利东乡”的帮扶模式，旗下方大炭素、方大特钢、九江钢铁、东北制药等知名企业，充分发挥自身优势，从资金、管理、机制、技术等方面，全方位支持帮扶车间转型发展。

　　5年来，辽宁方大集团在东乡县累计投入资金5.5亿元。派出110多名管理人员和技术人员，常年吃住在东乡，全过程参与到帮扶车间的经营管理中。

　　自2019年来到东乡县开展帮扶工作，方大炭素乡村振兴办公室副主任朱良成一待就是6个年头。

　　“电动车停成一条线！”“包装盒拆了放到指定地点！”“下班时随手关灯！”……这些方大炭素职工习以为常的事，在这里却需要对就业农民工进行专门培训。

　　“与直接经营项目相比，把一个地地道道的农民变为成熟的产业工人，更难。”朱良成说。

　　在临夏州回味斋的生产车间，记者看到，各个工序环环相扣，车间工人着装统一、操作规范，厂房内干净整齐，生产井然有序。

　　临夏州东乡县达板镇红庄村村民马海者熟练地操作着糕点制作的机械设备。从一名家庭主妇成为生产车间的一名班组长，马海者和车间许多东乡妇女员工一样，思想观念和处事方式都发生了意想不到的变化。

　　辽宁方大集团把现代企业的管理模式和企业文化植入到帮扶项目经营中，建立规范高效的市场化运营机制，紧跟市场需求，及时调整发展方向，提升就业工厂的盈利能力。

　　甘肃本聚手工艺开发有限公司是一家建在东乡县大树乡南阳洼村的就业车间。企业原来以手工刺绣为主，但由于产品产量小，销路难以打开。2022年该企业开始转型生产集装袋，依托方大炭素的稳定订单，企业发展逐步稳定。

　　正是因为引入了现代企业经营理念和管理模式，东乡县过去一些经营层次较低的帮扶车间，已华丽转身为管理规范且具有一定盈利能力的就业工厂。

　　启示三：就业工厂的发展壮大，需要扶上马送一程，更需要增强自主发展能力

　　帮扶车间建立之初，有赖于扶贫优惠政策的支持，也依赖于帮扶单位和企业的鼎力相助。当地党委政府和帮扶单位积极为帮扶乡村谋项目、建车间、找订单，使帮扶车间从无到有、从小到大。

　　近年来，东乡县聚焦群众就近就业需求，积极用活资源、用好政策、搭建平台，重点培育、扶持、壮大乡村就业工厂的发展。

　　辽宁方大集团在促进就业工厂转型发展中提出“政府推动、企业为主、市场运作”的帮扶策略，甘肃方大九间棚科技发展有限公司，便是政府推动、东西协作、市场运作的最好例证。

　　甘肃方大九间棚科技发展有限公司由辽宁方大集团旗下东北制药、九江钢铁、山东九间棚集团与东乡县东沃农牧投资发展有限公司合资建立。企业发展过程中，东沃农牧提供场地、对接当地政府与动员农户，九江钢铁出资，东北制药负责金银花收购、产品研发与生产，山东九间棚则利用现有优势进行产品销售、市场开拓，几家企业风险共担、利益共享，成为乡村振兴产业发展中的“利益共同体”。

　　2020年开建、2021年投产、2022年迈入规模以上企业……甘肃方大九间棚科技发展有限公司稳步发展，已经成为从金银花的种植、收购到加工、销售的全产业链企业，带动全县12个乡镇4100农户种植金银花近3万亩。

　　在帮扶车间转型发展中，不仅需要政府的支持和社会的帮扶，更需要从“输血”到“造血”的转变，提升就业工厂自主发展能力。

　　靠自己的脚走路，才能走得更远。

　　“做企业，如同抚养孩子，前期需要帮扶，但最终还是得自己成长。”回看企业走过的路，临夏州回味斋食品有限公司负责人刘国姣深有感触。

　　临夏州回味斋食品有限公司是辽宁方大集团帮扶临夏州志海商贸有限公司兴建的就业工厂。在成立之初，刘国姣与爱人马海买提就下定决心做好产品研发、市场开拓，打造自己的特色品牌。

　　拿着产品到超市挨个推销、请外地熟悉的朋友帮忙代卖、带着客户实地调研……几年来，马海买提一直奔波在开拓市场的路上。如今，回味斋的30多种产品已销到了我省和青海、宁夏、西藏等地，受到新老客户的青睐。从2019年临夏州考勒乡的一个帮扶车间起步，仅仅不到5年时间，临夏州回味斋已经发展成为规模以上企业。

　　从帮扶车间到就业工厂，不变的是帮助农民增收和带动产业发展的初心，改变的是思想观念的更新、帮扶方式的创新、管理运营水平的提升、农民工向产业工人的转型、经营者市场开拓意识和自我发展能力的不断增强。

　　一场春雨过后，东乡县山川梁峁间春树抽枝、春花绽放，漫山遍野，正萌发出新的生机！

　　【短评】

　　让就业工厂走得更稳更远

　　杜雪琴 张海燕

　　帮扶车间，曾在脱贫攻坚的历史性决战中，有效帮助困难群众在家门口就业增收，为我省夺取脱贫攻坚全面胜利发挥了重要的助力作用。如今，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，帮扶车间面对转型提升、可持续发展的新机遇，在乡村全面振兴中大有作为。

　　帮扶车间向就业工厂转型发展，既要靠政府扶持、社会帮扶，也要靠自我成长、自主发展。在转型发展的过程中，需要政府在政策、资金等方面继续给予支持，“扶上马”并“送一程”，帮助其成长；就业工厂也要摆脱“等靠要”思想，加大产品自主研发力度，提升品牌意识，主动开拓市场，增强自我生存和发展壮大的能力。

　　就业工厂的发展壮大，要善于向帮扶企业借力。用好帮扶企业的资金、管理和技术，补足生产经营管理中存在的短板弱项，不断提升经营管理水平，积极拓展国内外市场，让就业工厂逐步发展为带动乡村产业发展的龙头企业。

　　人才是乡村振兴的关键，也是就业工厂发展壮大的重要支撑。针对就业工厂管理和技术人员短缺的现状，要加大力度培养善经营、会管理、懂技术的本土人才，激励乡村“能人”在就业工厂的发展中大显身手。要加强技术培训，通过帮扶企业的传帮带，传授先进生产技术和管理经验，培养出成熟的产业工人，让他们成为推动就业工厂和乡村产业发展壮大的主力军。